州的规划，也是有好处的。
徐州不是只有几座城池的小地方，而是全汉室十四州之一，管辖东海郡、广陵郡、琅邪国、彭城国、下邳国共五个郡（国），六十二个县，根据汉顺帝时期（126—144年）人口普查的数字，共有人口约二百八十万，是名副其实的大地方。
什么叫暴发户？
现在的刘备就是。
当上了徐州牧，刘备和他的弟兄们都很高兴。毕竟奋斗了整整十年，终于混出头来了。
现在的刘备，不再是涿县街头摆地摊卖草鞋的贫穷少年，不再是怀才不遇报国无门的有志青年，不再是寄人篱下漂泊无根的乱世浮萍，他终于有了自己的地盘，成为一镇诸侯，发展前景一片大好。
但刘协和刘备都清楚，在这样一个天下为公的时代，他这个徐州牧能当多久，还是个未知数。尤其袁术一事，刘备请来了袁
绍助拳，这让刘协没一点介怀，是根本不可能的。因为这让刘协过早看到了刘备的觉醒，自然不会没有防备。
就算是天下掉下的徐州牧，既然掉在了自己手里，当然不愿意分给别人。
这是既得利益者的通病。
刘协不厌恶刘备这样的所为，他只想在这样的情况下，让这位徐州牧跟汉室走得更近一些，最好牢牢打上汉室忠臣的标签，让刘备想反都过意不去、都反不起来。
而若想做到这一点，刘协的计划就是，朕帮你把徐州牧的位子坐稳了。让你知道，北边那个袁绍只是利用你，咱们都姓刘，才是一家人。短期的目标，刘协至少要做到日不落英国那样，即便那些殖民地脱离了大英帝国独立，但在第一次、第二次世界大战的时候，他们仍旧念着曾经的香火情，派遣军队来帮忙就可以了。
至于以后，汉室的地盘完全跟徐州接壤了，你刘备那时就是温水中的青蛙，想不按着汉室的想法来也不成了——这是刘协给伏寿写完信，与司马懿、李严商议很久，又借助锦衣卫的网络用书信跟钟繇、荀攸、贾诩等人交换意见后，才确定下来的外交大战略。
由此，当刘备看到两位义弟都得到了礼物，偏偏自己没有，便开着玩笑向刘协讨要的时候。刘协忽然坐正了身子，对着刘备郑重地说道：“皇叔，朕送与你的一份厚礼，就是这个徐州啊……一个，真真正正的徐州牧位子！今晚，皇叔便会知晓。”