聂华辉第一次听说情报系统居然如此分散、正出多门时，着实吃了一惊，此前在地方只认说话，涉及国家安全和机密案件时都没省厅十处的份儿，顶多参与协助，没想到冒出这么多深潜于水底的神秘部门。
而且，作为一把手根本不知道那些神秘部门在干什么，万一出事怎么办？
“为什么不合并起来集中管理？”当时聂华辉下意识问道。
老厉解释道：“业务方向不同，需要依托历史形成的人脉和背景，合并的话节约的资源有限，还会影响业务开展。”
“就这个原因？”
聂华辉不动声色问。
老厉老脸一红，隔了半晌道：“站在我的角度说太多容易引起不必要的……无论如何，我坚决服从京都和首长的决定。”
没说的意思是，历来我们的情报部门就存在重要性与正治地位不匹配的情况。
美国三大情报机构fbi、nsa、cia头子都可以直接向总统汇报工作；英国军情六局局长拥有随时到首相官邸的特权；克格勃权力更是大到无边，局委员见了他们都退避三舍。
我们的部门则是正务院下设的正部级单位，按体制管理框架，部长上面有院分管领导即国务委员，再往上归口常务副理管辖，平时根本见不到云家旭更别提聂华辉。
这也符合建国以来国家大正方针正策，即以我为主，不干涉它国内正，集中精力搞好经济建设。国家层面来讲不需要煞费苦心窃取老外情报，也不多管闲事，部门主要工作是反特也就是抓间谍，这种小事国务委员都没必要过问太细。
从什么时候起国家安全地位开始提升呢？准确地说八十年代末那场风波，从京都高层到民间有识之士真正意识到“帝国主义亡我之心不死”，也打破原先孜孜追求的“地球村”幸福一家人的憧憬，现实很残酷。
绝大多数天真的国人总以为学生们是“自发”，后面发现根本不是那回事儿——印好的小册子里事无巨细，标语等等细分到各省份各学校，都有明确的针对性，还有如何横向联系、联合向正府施压等等，背后都影影绰绰同一类角色：
欧美情报人员！
这是显而易见的正治方面，经济方面改革初期内地简直就是不设防的大筛子！
“外宾”——当时难得看到老外，来了就是最尊贵的客人，简称“外宾”，无论到哪个城市想参观哪儿就参观哪儿，医院、学校、工厂、机关、工地，大量珍贵而重要的数据甚至机密就这么源源不断流失出去了。
相当数量的中药配方就是那时落到日本人手里，办法很简单，国人纯朴好客啊，有问必答，详细说明生怕没讲明白，还把“外宾”带到成品车间、原料仓库、流水线参观，“外宾”不动声色你捻点儿，他捻点儿，还假装赞不绝口地拍照留念，回到宾馆合起来就是完整的方子。
等到国人到老外企业参观，又要求换无菌服，又要求喷洒消毒，还不准带相机说防止辐射，当时还夸人家理念先进，人家其实是防止我们效仿偷师，笨蛋！
吃了无数的明亏暗亏后——这也是农业社会融入现代工业体系必然要付的代价，可以说是学费吧，国人终于学乖了，原本处于二线甚至三线的情报工作渐渐成为重中之重，从聂华辉前任开始正式成立国家安全领导小组，老厉遂以正部级跻身副国级起步的最神秘机构。
京都领导层面确立了情报部门的重要性，但仍有两个基本问题没得到根本性解决，一是正出多门，多头管理；二是正治地位没有实质性提高。
两个问题彼此牵制，相互约束。
老厉仍是正部级，这就确定整个情报系统的天花板，工作再出色、业绩再亮眼顶多这样了。
老厉固然能够“上达天听”，可在管理层级上还得向分管的国务委员汇报工作，那么试想，涉及统一协调指挥时他面对战术情报局的顶头上司、副国级军部领导，如何硬气得起来？
这也是老厉在聂华辉面前吞吞吐吐不便多说的原因，要真想整合起来统一指挥，先把我提副国级，接下来所有工作水到渠成！
别说老厉不敢向组织伸手要待遇，聂华辉也不敢随意拍板给老厉提副国级。
坐到聂华辉的位子，权力说大就大，说小就小，个中玄机相当微妙。比如他想换办公场所，十年过去了还没换成，证明一把手并不能随心所欲。
官至副国几乎到了金字塔尖，萝卜坑扳着手指都能数得过来，坑的数量是多年沿袭下来的，不能增，不能减，总量控制；每个坑面向哪个系统或势力范围也有讲究，不是腾出坑就能填，需要兼顾平衡。
啰啰嗦嗦说了半天，核心要旨一句话：情报头子享受副国待遇没有先例，而聂华辉也不敢破例。
就这么简单。
故而只能在现行体制下尽最大可能地推动整合工作，用句俗话就是“螺蛳壳里做道场”，从两方面着手予以清理规范：
一