六月二十五日，近午时。
垂拱殿内。
赵祯、两府三司的众相公、学士院、台谏、开封府的主官全都聚在一起。
正在阅读苏良刚刚撰写完成的《国债契约书》。
此文非变法条文，亦非朝廷诏令。
而是以书信的方式、朝廷的名义，写给全体大宋人的一封书信。
此信的主要内容是——
朝廷欲大力发展西北（包括即将灭掉的西夏区域）的民生商贸，完成开疆扩土的同时，也实现大宋真正意义上的“全民式安居乐业”。
使得大宋江山更加稳固。
然当下朝廷国库钱粮多用于战事，有所不足，百姓亦不愿前往条件艰苦的西北移居。
人力财力，皆有所不足。
故而。
朝廷拟定了一份“国债契约计划”，即向百姓有偿借贷，解决当下存在的问题。
此契约，主要面向家境殷实的富商巨贾以及达官贵族。
借贷利息略低于民间利息。
但会对借贷者给予部分税收补贴及商贸扶持。
借贷时间分三年期、五年期和十年期，时间越长，利息越高，享有的补贴与扶持也越好。
另，此国债契约计划讲求自觉自愿，不强制执行，朝廷不会向地方下达任何指标任务。
但鼓励地方豪商为国出力。
开封府辖境内，将于七月初一发行国债，为期半个月。
开封府外，将于七月十五日发行国债，为期两个月。
总定额八千万贯。
最小额度一万贯，最大额度一百万贯。
开封府辖境内，由三司发行国债，其他地方州府则由各地州府衙门发行国债。
之后。
朝廷将根据发行的国债数额，确定移居西北的百姓的福利待遇。
若朝廷逾期归还百姓国债钱财，逾期后的日息以原有额度的五倍计算。
开封府之所以提前执行，乃是因开封府发行国债后，朝廷便可向秦风路募集百姓，先解决河湟区域的采棉、纺棉问题。
……
这封书信，可谓是诚意满满。
将朝廷现状，对西北的规划，尽数告知了天下百姓。
让他们明白。
原来，朝廷在下一盘大棋，意在将大宋所有区域都发展起来。
莫看当下的西北贫苦荒芜。
可一旦发展起来，那将会是一片富庶之地，将会孵化出无数富商，以及为朝廷创造更多的赋税。
因为那个地方，连通东西近万里，资源丰富，竞争也小。
只要勤劳聪明的汉人将文化、风俗、技术传播过去，那里将有赚不完的钱。
而一旦那里民生富庶，百姓皆有衣可穿，有食可吃，还将会大大减少战乱的发生，使得整个大宋之民更加团结。
发展西北民生，不但具有经济利益，还有维稳之用。
八千万贯的数额、三类分期时间的设置以及年利息，都是三司精准计算出的数据。
三司使王尧臣预计。
若能筹得八千万贯，在没有特大灾情的情况下，朝廷三到五年便可回本。
十年之后，必有盈余。
当下，大宋的年税收已超亿贯。
向百姓发放国债，不是朝廷太穷，而是在投资，以谋得百姓在西北能够赚到更多的钱，为朝廷创造更多的税收。
……
众官员看完后，都纷纷点头，甚是认同。
首相文彦博率先开口道：“此契约书写得甚好，真诚满满，但是我还是较为担心，万一百姓们不配合，购买国债的额度太少，怎么办？”
三司使王尧臣露出一抹淡淡的笑容。
“文相，当下，朝廷乃是因战事而缺钱，其实只要凑够五千万贯，便能挺过去，之所以列八千贯的数额，乃是使得我们的储备能够更充裕一些。”
“成与不成？试一试不就知道了！老臣觉得，百姓心善，且很多巨商都是因全宋变法而富，对当下的朝廷有很强的归属感，并且这又不是赔本买卖，有些商人家族，几十万贯的铜钱堆在自家私库，并不能生钱，而拿出来不但能赚钱还能赚名，何乐而不为呢？”曾公亮笑着说道。
富弼接着道：“要知，咱们的百姓可是会主动朝着三司的院墙内扔钱的百姓，此举利国利民又利自己，为何不为呢？”
这时。
苏良笑着道：“我和国舅爷打过招呼了，他虽然将家财全捐于民，但与他交好的大商人都通了气儿，这些人都是愿意购买国债的，并且数额非常高。”
……
赵祯微微点头，想了想后，道：“此策可行，另外，朕建议在此书信上标注为苏良所撰写。”