卢植在奏疏上写了三件事：
其一是关于河北的战事。自卢植入河北，先与黄巾军战于武使，后汇合乌桓校尉宗员四千突骑，败黄巾于邯郸。但黄巾军主力未损，而是退于曲梁继续与汉兵交锋。
其二是关于东郡战事。卢植自识破泰山军西进敖仓的战略，一方面派遣种劭南下守濮阳津，一方面在战时写下泰山贼可能西攻敖仓的可能，以让中央早做准备。
其三就是卢植关于现在平定太平道的一些建议。他在军报中指出，现在的行政已经赶不上战事的发展了。过往的民乱盗贼都规模小，只要一太守就可以协调郡内各县统一镇压。但现在黄巾贼兵寇四方，早已经跨州连郡，黄巾如还在各太守境内还好，也能用心镇压。但如果黄巾窜入别郡，本郡太守就会不管不顾。甚至有些太守还以邻为境，专意驱黄巾贼到别郡。最后，黄巾贼们也利用这个弊端，不断在边界区域来回窜，剿之不尽。所以卢植就建议改原先的刺史为牧伯，专思一州军事，选重城，以居其任，好协调州内各太守并力剿贼。
刘宏看了卢植这封军报，又想到前几日收到的皇甫嵩和朱儁的联合军报，忧心忡忡。因为，皇甫嵩和朱儁送来的消息也不是很好。
南路汉军主力是五月出关的，现在六月才送来了第一封军报，还都是连吃败仗。
皇甫嵩的军报中称，先是朱儁为颍川波才部袭击，小挫，退守阳翟。随后皇甫嵩部赶来，合兵攻打颍川波才部，战不利。之后皇甫嵩观阵发现波才部竟然在草上立砦，当机立断火攻波才部。
尤其是入夏，天气干燥，火势燎原。但就在皇甫嵩觉得此战大胜时，一场夏日的暴雨突然将领，波才部除了稍许辎重被焚，竟然安然无恙。最后皇甫嵩只能继续与颍川太平道相持于阳翟。
不仅如此，汝南太守赵谦为本郡太平道所败。南阳太守褚贡被本地张曼成部攻杀贡。广阳黄巾杀幽州刺史郭勋及太守刘卫，可以说没一个好消息。
也因时局如此，刘宏不得不认真考虑一下卢植的建议，就是立州牧，但他也知道这事事关重大，就说汉家为何以太守为地方之长，就是吸取六国之乱的教训，不使地方势大。
想了想，事急从权，刘宏将杨赐喊来商议，杨赐的意思是可以先只在兖州设立州牧，其地四战之地，确实需要一个方伯来统合各郡，为帝国守住东面荥阳。
最后杨赐就举荐了能臣黄琬，让他为这兖州方伯。
黄琬出自江夏安陆黄氏，和杨赐一样，都是公族子弟。他曾祖父黄香为名臣，祖父黄琼为三公。而他自己少时就有高名，后来因为党锢，禁仕二十年，但并没有让他蹉跎，反而名气更传遍天下。
刘宏因为杨赐履能料中时事，这一次就没有反对，便同意黄琬持节为兖州牧，司境内一切军事。
黄琬是六月四日奉上谕。次日，立即就道，一同启程的还有荡寇将军周慎，其人率凉州兵八百作黄琬的节兵，一同东进。六月十六日，黄琬等人抵达陈留封丘，也是这时候，濮阳城破的消息传到了这里。
他们晚了，兖州的郡治濮阳就这样被攻破了。
这是怎么回事？濮阳津十一日破的，而六月十五日，濮阳城就陷落了，这怎么可能？张冲他到底是如何打下的那？
这都要感谢一个人，黎阳营留守副将臧荣。其人是光武中兴名将臧宫之后，一直是留守黎阳大营的副将，其营主将都需要出中山国已被防范鲜卑。
先说这四日的故事。
濮阳城在很早前就说过，这座历代整修的坚城有大河为绕，易守难攻。然后因为此为大河渡口，所以粮秣军资都十分充足。然后又有高墙四立，东城高二丈五尺，南城高三丈，西城高二丈六尺，北城高二丈七尺，普遍比同级的县城要高一尺。
本来以濮阳坚城，辅以不远处濮阳津壁垒，可以有限构成一个纵深的防御体系，这要比单纯死守孤城要更有用。因为如能在城外据点稳住，那就能和黄巾军在城外打成阵地战，那样的话，城内的安全更容易保证。
但可惜，因为曹绍的怯弱张皇，他拒绝出城，致使黄巾军从容拔掉了濮阳津这一据点。当然，有一说一，城内如田氏等大族过度迷信濮阳城防御可能更是关键。
濮阳津十一日午破壁，下午曹绍就觉得不稳当，便在城内张榜募兵。濮阳是大城，整个东郡十五城，有户十四万，口七十万。而濮阳就有户三万，口十六万，而其中居住在濮阳城内的就有两三万人，是名副其实的大河大城。
所以当太守曹绍贴榜募兵，应该能募到不少人。可实际上应者寥寥，只凑了五百兵，也就是五个屯。为了刺激更多人投军，曹绍发了血狠，先是每隔一日就提高一次募兵的赏钱。甚至还贴出，能退贼者，赏钱十万的犒赏。但濮阳民根本不为所动，无人相应。这