桂良和花纱纳临出发前，咸丰秘密授意二人，只要洋人肯退兵，只要洋人不进京，什么条件都能答应他们。
赔偿军费，多开放一些贸易港口，乃至减免关税等等，什么都好说。就当是大清国赏他们这些远道而来的洋人一口饭吃。
有了咸丰帝暗中授予的不能称之为底线的底线，桂良和花纱纳终于和额尔金、葛罗谈出了眉目。
桂良和花纱纳三下五除二，就痛快和额尔金、葛罗拟定了条约的草本。
说是草本，其实也就是英法联军退兵的要求。
其一：英法两国公使可进驻京师，英清，法清之间按照国际惯例，互设使馆，派遣公使，建立正式的外交关系。
其二：大清赔偿英国军费800万两库平银，赔偿法国军费300万两库平银。
其三：允许英法两国在上海划定租界，方便两国商民居住。
其四：英法两国耶稣教、天主教教士可在大清国各地自由传教。
其五：英法两国公民可往大清内地游历、通商各地官员不得限制。
其六：英法两国商船可在长江各口往来。
其七：英法两国之洋货运销内地或英商从内地收购土货出口，只纳子口税2.5%，不再纳额外厘金税。
其八：港岛之事涉及美利坚国，由大清和美利坚国商议之后再行定夺。在此期间，英法两国可暂时在舟山落脚作为补偿。
和英法媾和敲定不平等条约就算了，桂良和花纱纳这两个尸位素餐，对国际局势一无所知的满蒙贵族，竟在没有一兵一卒的俄使穆拉维约夫名为调停，实则讹诈情况下，和俄国签订了不平等条约。
允许俄国在五口停泊兵船，允许俄国东正教士人在内地自由传教，两国重新勘定“未勘定”之远东边界，授予俄国人片面最惠国待遇。
拟定完条约草本，额尔金和葛罗很高兴，桂良和花纱纳很高兴，穆拉维约夫也很高兴，大家都有光明的未来。
梁耀则是一言不发，他心理清楚咸丰小儿这时候一心只想让英法退兵，毕竟乱投医，什么苛刻的条件都能答应，压根就没打算履约。
要是清政府真能履约，历史上就不会有二打大沽口，三打大沽口了。
条约草本送到紫禁城，咸丰乐得直夸桂良、花纱纳这两个奴才会办事。
只是条约草本中有一条咸丰不能接受。
而这一条，正是这纸条约中最为平等的一条：英法两国公使可进驻京师，英清，法清之间按照国际惯例，互设使馆，派遣公使，建立正式的外交关系。
说破天，道破地，咸丰就是不想让洋人进京。
洋人的腿不能弯曲，不能下跪，往后洋人要是见自己不愿屈膝下跪，他这个皇帝在群臣和天下百姓面前岂不是很没面子？
咸丰让桂良、花纱纳这两个办事得力的奴才继续和洋人谈，表示只要洋人不进京，其他方面还能再让一让。
还他娘的让？
这令梁绍琼等真正精通洋务的开明派大臣大为光火，梁绍琼表示他愿意去和洋人谈，另外他们只需要和英法两国缔约即可，沙俄和英法不是一个档次的国家，完全可以不理会沙俄使节提出的无礼要求。
桂良和花纱纳两人正为成功和洋人缔约洋洋得意，梁绍琼等人这番话完全是否定了他们的功劳。
两人当即就不乐意了，桂良甚至表示，条约得以签订，多赖俄使穆拉维约夫从中斡旋，并反咬一口，洋人退兵在即，梁绍琼等人反对此约其心可诛。
咸丰自然是更相信他们满蒙两族的好奴才，还是让桂良和花纱纳继续谈。
最后，桂良和花纱纳两人竟做出完全免除英法两国货物关税的让步，换取英法两国公使不进京，将大使馆设置在上海。
额尔金和葛罗一度怀疑是不是自己的耳朵出了问题，完全免除关税？还有这等好事？
面对桂良和花纱纳提出的如此优厚的条件，额尔金和葛罗赶紧答应了下来，生怕桂良和花纱纳反悔。
英法还没介入克里米亚战事，奥斯曼帝国在战场上最为艰难的时候，奥斯曼当局都不敢向他们开出如此优厚的条件！
额尔金和葛罗表示他们答应清方的条件，可以撤兵，但英法两国保留公使随时进京的权利。
桂良和花纱纳连连表示，好好好，我都答应你们，你们快撤兵吧。
双方谈妥，送走桂良和花纱纳后，额尔金和葛罗向什么好处都没捞到的梁耀嘚瑟。
“阁下这次来天津可是一无所获，这不像是阁下的行事风格啊？”就连俄使穆拉维约夫也调侃起了梁耀。
“诸位不觉得一切都太顺利了吗？”梁耀不以为意。
在场的公使，乃至公使助理中，没有人比他更懂大清。
无功而返，确实不是他的行事风格，他可不想1860年再往大清跑一趟。