这是因为，综合类部门的1把手只需要抓总，其他专业性工作有副职撑着，不需要太专业化的能力。再加上这些部门绝大多数工作都是贯彻执行上级部署，工作就有了遵循和抓手，只要按着部署去落实，就不至于出现偏差。最后的成绩即使不出彩，也不会太难看。
但工业园区完全不1样，这里的工作并没有什么上级业务主管部门的决策部署，都是摸着石头过河。1把手除了统筹之外，还需要发挥出极高的主观能动性，才能把成绩做得好看，而且这些成绩都是要用实打实的数据说话。
这就需要1把手拥有较强的专业素养和经济工作经验，否则就会找不准方向和发力点，最终就变成无头苍蝇到处乱撞。没有了战略方向，时间1长，干部队5在这养尊处优的环境下，就会变得懒惰懈怠。叠加干部队5近亲繁殖严重、能力素质堪忧，久而久之，即便是干部管理工作出身的章海林，也无力回天。
当然，这里面也不能排除他本人在工作上消极不作为的因素。