永乐十四年春，解缙回到了京城。他与太子殿下和朝廷商议了关于占城和暹罗等周边地区的局势，并决定重新出发前往占城。在这次旅程中，他带上了一些海外官员，如姜宾知和黄福，以及内阁杨士奇等文武官员，共同商讨宗藩体系的新制度。
京城中有学者称大明为一个建立在铁道上的国家，此言虽为笑谈，却也一针见血。大明的发展核心确实是铁道的建设。随着内地铁道里程的不断增加，串联起来的城市范围越来越广，物资交流变得更为便捷，这也改变了人们的生活方式，促使大明的管理方式发生了变化。
公文传递基本上都依赖于铁道系统，内地传统的驿站功能大部分被淘汰，只有在边疆地区还保留着原先低效的驿站体系。
在南洋地区，商船以占城为起点，与各国进行贸易往来。
包括特冷、龙牙迦邈、吉达、吉兰丹、彭亨、满刺加、龙牙菩提岛、六坤、南巫里、黎伐、那孤儿、苏门答腊、班卒儿、阿鲁、米囊葛卜、顺塔、加鲁、爪哇、吉里地闷等地在内的诸多地区，开始被纳入大明的天下舆图之中。
朱棣接见了各地的势力首领或统治者使者。此次与历史上著名的下西洋不同，由于地理距离的限制，大明的影响力并未如之前那样深远。然而，由于对这片陌生地区有了更深入的了解，大明并未轻易将其封为新的国家，而是考虑采取设立宣抚司和宣慰司等方式来管理。只有那些已经存在了相当长时间的王国，才会被赋予王国的封号。
“根据朝廷的商议，宗藩体系将分为都司、宣抚司、宣慰司、亲藩属国和外藩属国五个等级。除这五个等级之外的势力和地区，大明将不予承认。”解缙向朱棣详细解释道。
听到解缙的解释后，朱棣抚须微笑。他想起了大汉的霸气，难道大明的气魄还比不上那个时代吗？
见皇帝并未提出疑问，解缙继续说道：“新宗藩体系将在我国东南部地区先行实施。如果效果良好，我们将逐步将其推广至全天下。目前设立的都司包括占城都司、素可泰都司、芭提牙雅都司、咸镜都司、奴儿干都司、平安都司和筑紫都司。”
“宣抚司和宣慰司则分布在各地，包括苏禄宣抚司、清莱宣抚司、清迈宣抚司、湄丰讼宣抚司、七岩宣慰司、华欣宣慰司、老挝宣慰司、缅甸宣慰司、八百大缅宣慰司以及木邦宣慰司等。”
“亲藩属国包括高丽国、狗奴国、琉球北国、琉球国、琉球南国和暹罗国。”
“至于外藩属国，则有苏门答剌国、新拖国、爪哇国、彭亨国、吕宋国、倭国和真腊国等。”
狗奴国与倭国并不是蔑称，而是rb古代国家本身就是这样的国名。
大内氏在大明府扶持下，与幕府分裂，大明封为古代旧名狗奴国，成为亲藩属国，倭国则还是外藩属国。
在这些地区中，大明将一些地区纳入了宣慰司或宣抚司的管理之下，并授予其首领或统治者宣慰使或宣抚使的印章，而非国王印章。
特别是在半岛地区，大部分土地都归入了大明的宣慰司和宣抚司管辖范围内。
即使与一些陌生遥远的地区，如那家人和曼尼普尔人的交往不多，但他们也已经接受了明朝的册封，成为了大明的附庸国。随着这些举措的实施，许多事务处理起来变得更加便捷了。
解缙得到了朱棣的支持，开始在南洋各宣抚司和宣慰司以及内外藩属国之间更换新的册封文书。同时，他也提出了一些新的要求和规定。
一些地区由解缙亲自传达，还有一些地区，则是另外的官员们去宣达。
老挝宣慰司的刀线歹，这位受洪武皇帝册封的宣慰使已经去世，当下承袭宣慰使的是他的儿子刀揽那，他的叔叔刀图里协助他统治。
老挝宣慰司的土司制度仍然存在，并且刀线歹去世后，其职位由儿子刀揽那承袭，而他的叔叔刀图里则协助他进行统治。
这种土司制度是中国在边疆民族地区实施的一种特殊的行政管理制度，东南亚许多地区都是如此，不过随着明朝国力的衰退，乃至王朝消亡和殖民者势力的到来，中国的势力一直在消退的道路上。
“从今日起，各地书写大明的文字，以中国文字和语言为官方用语，所有公文必须使用汉字，采用大明的测量计算单位，修建维持驿道，每年会有官员检验，如果无法通过，会遭受惩戒。”
“各地的城池上，悬挂大明的旗帜。”
“各地施行大明律法。”
种种措施，旨在加强中央对边疆地区的控制和管理，并且通过城池上悬挂大明的旗帜，以彰显大明朝廷的权威和统治地位，并推行大明律，以维护社会秩序和公正，是宗藩体系加强朝廷对外管辖的重要措施之一。
作为最恭顺的宣慰司之一，老挝宣慰司一直以来对大明很听话。
包括历史上朱棣收复交趾时，老挝宣慰司也出过力，传递过消息，当下更是如此，亲自派兵支持。